建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),是黨中央和習近平總書記賦予成都的重要定位和光榮使命。2018年以來,從首提地到示范區(qū),成都始終牢記習近平總書記囑托,堅持以人民為中心的發(fā)展理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市。
《先鋒》雜志邀請中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱撰寫文章,他提出公園城市示范區(qū)成都探索的示范和借鑒價值,一起來看看他怎么說。
公園城市示范區(qū)成都探索的價值
王凱 中國城市規(guī)劃設計研究院院長
2020年10月24日,喜逢聯(lián)合國日和世界發(fā)展宣傳日,第二屆公園城市論壇在成都盛大舉行。
自2018年以來的3年時間里,從首提“公園城市”理念,到支持成都建設“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”,寄托了習近平總書記對成都以公園城市為形態(tài),系統(tǒng)破解大城市病,探索全球綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式的殷切期許。
回顧改革開放40年來,我國城市經歷了歷史上最大規(guī)模、最快速度的城鎮(zhèn)化進程,我國國內生產總值、人均可支配收入和城市建成區(qū)面積持續(xù)高速增長,城市建設取得了巨大成就。但也出現(xiàn)了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、人地矛盾加劇、生態(tài)產品供給不足等突出問題,人民群眾對美麗宜居環(huán)境的期盼愈發(fā)強烈,城鎮(zhèn)化發(fā)展模式亟待升級轉型。
進入城鎮(zhèn)化發(fā)展下半場,城市發(fā)展建設面臨從注重速度到注重可持續(xù)、從注重生產到注重宜居、從注重經濟規(guī)模到注重科技創(chuàng)新以及從注重出口導向到注重消費經濟等多重需求轉變,地理特征多元化導致城鎮(zhèn)化模式多樣化,緊張的資源條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境對高水平城鎮(zhèn)化的要求更加突出,城鎮(zhèn)空間高品質建設的訴求明顯增強。此外,今年年初突如其來的新冠肺炎疫情,對我國社會經濟的影響長遠而深刻,對城鎮(zhèn)化的中長期發(fā)展以及城市的規(guī)劃建設管理都帶來了很大的影響,也突出暴露了當前城市建設在健康、安全和基層民生保障上的短板和問題。因此,加快推進以人民為中心,貫徹綠色、安全、韌性、健康理念,高品質、多元化、城鄉(xiāng)融合的綠色城鎮(zhèn)化,是未來城市發(fā)展建設的必然導向。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,積極回應人民日益增長的美好生活需要,站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度,堅定貫徹新發(fā)展理念,把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置,提出建設美麗中國的目標。2018年2月11日,習近平總書記在視察成都天府新區(qū)時提出公園城市理念;2020年1月3日,習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上作出建設成渝地區(qū)雙城經濟圈重大戰(zhàn)略部署,明確要求支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。
建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),是黨中央交給成都的政治任務,是一項開創(chuàng)性的事業(yè),是探索現(xiàn)代城市發(fā)展與自然生態(tài)保護互促共進的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。3年來,成都全面貫徹習近平總書記重要指示精神,深入落實新發(fā)展理念,堅定貫徹成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略部署,全面落實“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求,以美麗宜居公園城市發(fā)展建設為統(tǒng)攬,深入開展公園城市理論研究和實踐探索,出臺并推行實施了一系列城市發(fā)展建設政策和重大工程項目。從理論探索創(chuàng)新到體制機制創(chuàng)新、從區(qū)域生態(tài)保護到生態(tài)價值持續(xù)轉化、從科技創(chuàng)新到產業(yè)生態(tài)圈構建,從城市更新、鄉(xiāng)村振興到社區(qū)治理,從國際門戶樞紐建設到“三城三都”創(chuàng)建,成都公園城市建設實踐涉及廣泛、投入巨大,取得了重要的階段性成果。對于新時代綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展探索,具有以下幾點示范和借鑒價值。
一是以綠為底,塑造自然與城市融合的空間形態(tài)。強調城綠共榮的城市生態(tài)文明建設理念,堅守生態(tài)底線,劃定生態(tài)保護紅線,以生態(tài)空間優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,促進生態(tài)空間、農業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間協(xié)調布局。構建城市生態(tài)廊道,提升城市安全韌性和應對自然風險的能力,促進生物多樣性保護。
二是以園為綱,引領綠色生產和綠色生活。保護修復核心生態(tài)要素和景觀資源,推進全域公園體系和天府綠道建設,倡導健康低碳的綠色生活方式。“有風景的地方就有新經濟”,促進數(shù)字智慧產業(yè)、科技創(chuàng)新產業(yè)與自然風景高度融合,以高質量環(huán)境建設帶動高端產業(yè)要素聚集發(fā)展,引領產業(yè)轉型升級。
三是以景為媒,促進生態(tài)價值高效轉化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)公園體系、綠道網絡、高品質步行街、高能級商圈的建設模式,營建多元復合的公園城市場景,創(chuàng)新生態(tài)建設投入產出平衡機制,發(fā)展新業(yè)態(tài),培育新消費,植入新服務。
四是以文為魂,激發(fā)城市發(fā)展活力。調整過往城市“僅強調公園綠地作為景觀和游賞空間”的規(guī)劃建設理念,秉持以人為本、多元融合的理念,將公共空間作為城市多元服務功能的空間載體,傳承創(chuàng)新地域文化,倡導現(xiàn)代生活方式,加強對外交流與開放發(fā)展。
五是以旅興農,推進鄉(xiāng)村地區(qū)農商文旅體融合發(fā)展。保護修復灌區(qū)林盤田園,彰顯地域文化特質,提升鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務水平,發(fā)展生態(tài)型田園經濟,構建“農業(yè)+”高能級農業(yè)產業(yè)生態(tài)圈,加強城鄉(xiāng)綠道和設施建設,促進城鄉(xiāng)要素的雙向對流和聯(lián)動發(fā)展。
經過40年的發(fā)展,國家的經濟、社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設已經到了轉型階段,結構性的矛盾日益顯現(xiàn),新冠肺炎疫情的突發(fā),把過去幾十年建設中的一些不足和短板暴露得比較充分,綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展勢在必行。第二屆公園城市論壇的舉行,將共同探索區(qū)域協(xié)同的體制機制創(chuàng)新、舊城更新與公園城市協(xié)同建設、城市生態(tài)基礎設施的體系化建設,并創(chuàng)新綠色建筑、綠色交通、綠色能源技術應用,走一條安全、健康、可持續(xù)發(fā)展道路,努力把成都建設成為新發(fā)展理念的堅定踐行地和綠色城鎮(zhèn)化的先行示范地,為未來城市可持續(xù)發(fā)展探索中國實踐、提供成都樣板。