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建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是黨中央和習近平總書記賦予成都的重要定位和光榮使命。2018年以來，從首提地到示范區(qū)，成都始終牢記習近平總書記囑托，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市。
《先鋒》雜志邀請中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱撰寫文章，他提出公園城市示范區(qū)成都探索的示范和借鑒價值，一起來看看他怎么說。
公園城市示范區(qū)成都探索的價值
王凱 中國城市規(guī)劃設計研究院院長
2020年10月24日，喜逢聯(lián)合國日和世界發(fā)展宣傳日，第二屆公園城市論壇在成都盛大舉行。
自2018年以來的3年時間里，從首提“公園城市”理念，到支持成都建設“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”，寄托了習近平總書記對成都以公園城市為形態(tài)，系統(tǒng)破解大城市病，探索全球綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式的殷切期許。
回顧改革開放40年來，我國城市經歷了歷史上最大規(guī)模、最快速度的城鎮(zhèn)化進程，我國國內生產總值、人均可支配收入和城市建成區(qū)面積持續(xù)高速增長，城市建設取得了巨大成就。但也出現(xiàn)了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、人地矛盾加劇、生態(tài)產品供給不足等突出問題，人民群眾對美麗宜居環(huán)境的期盼愈發(fā)強烈，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式亟待升級轉型。
進入城鎮(zhèn)化發(fā)展下半場，城市發(fā)展建設面臨從注重速度到注重可持續(xù)、從注重生產到注重宜居、從注重經濟規(guī)模到注重科技創(chuàng)新以及從注重出口導向到注重消費經濟等多重需求轉變，地理特征多元化導致城鎮(zhèn)化模式多樣化，緊張的資源條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境對高水平城鎮(zhèn)化的要求更加突出，城鎮(zhèn)空間高品質建設的訴求明顯增強。此外，今年年初突如其來的新冠肺炎疫情，對我國社會經濟的影響長遠而深刻，對城鎮(zhèn)化的中長期發(fā)展以及城市的規(guī)劃建設管理都帶來了很大的影響，也突出暴露了當前城市建設在健康、安全和基層民生保障上的短板和問題。因此，加快推進以人民為中心，貫徹綠色、安全、韌性、健康理念，高品質、多元化、城鄉(xiāng)融合的綠色城鎮(zhèn)化，是未來城市發(fā)展建設的必然導向。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，積極回應人民日益增長的美好生活需要，站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，堅定貫徹新發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，提出建設美麗中國的目標。2018年2月11日，習近平總書記在視察成都天府新區(qū)時提出公園城市理念；2020年1月3日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上作出建設成渝地區(qū)雙城經濟圈重大戰(zhàn)略部署，明確要求支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。
建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是黨中央交給成都的政治任務，是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，是探索現(xiàn)代城市發(fā)展與自然生態(tài)保護互促共進的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。3年來，成都全面貫徹習近平總書記重要指示精神，深入落實新發(fā)展理念，堅定貫徹成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略部署，全面落實“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，以美麗宜居公園城市發(fā)展建設為統(tǒng)攬，深入開展公園城市理論研究和實踐探索，出臺并推行實施了一系列城市發(fā)展建設政策和重大工程項目。從理論探索創(chuàng)新到體制機制創(chuàng)新、從區(qū)域生態(tài)保護到生態(tài)價值持續(xù)轉化、從科技創(chuàng)新到產業(yè)生態(tài)圈構建，從城市更新、鄉(xiāng)村振興到社區(qū)治理，從國際門戶樞紐建設到“三城三都”創(chuàng)建，成都公園城市建設實踐涉及廣泛、投入巨大，取得了重要的階段性成果。對于新時代綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展探索，具有以下幾點示范和借鑒價值。
一是以綠為底，塑造自然與城市融合的空間形態(tài)。強調城綠共榮的城市生態(tài)文明建設理念，堅守生態(tài)底線，劃定生態(tài)保護紅線，以生態(tài)空間優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進生態(tài)空間、農業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間協(xié)調布局。構建城市生態(tài)廊道，提升城市安全韌性和應對自然風險的能力，促進生物多樣性保護。
二是以園為綱，引領綠色生產和綠色生活。保護修復核心生態(tài)要素和景觀資源，推進全域公園體系和天府綠道建設，倡導健康低碳的綠色生活方式。“有風景的地方就有新經濟”，促進數(shù)字智慧產業(yè)、科技創(chuàng)新產業(yè)與自然風景高度融合，以高質量環(huán)境建設帶動高端產業(yè)要素聚集發(fā)展，引領產業(yè)轉型升級。
三是以景為媒，促進生態(tài)價值高效轉化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)公園體系、綠道網絡、高品質步行街、高能級商圈的建設模式，營建多元復合的公園城市場景，創(chuàng)新生態(tài)建設投入產出平衡機制，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新消費，植入新服務。
四是以文為魂，激發(fā)城市發(fā)展活力。調整過往城市“僅強調公園綠地作為景觀和游賞空間”的規(guī)劃建設理念，秉持以人為本、多元融合的理念，將公共空間作為城市多元服務功能的空間載體，傳承創(chuàng)新地域文化，倡導現(xiàn)代生活方式，加強對外交流與開放發(fā)展。
五是以旅興農，推進鄉(xiāng)村地區(qū)農商文旅體融合發(fā)展。保護修復灌區(qū)林盤田園，彰顯地域文化特質，提升鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務水平，發(fā)展生態(tài)型田園經濟，構建“農業(yè)+”高能級農業(yè)產業(yè)生態(tài)圈，加強城鄉(xiāng)綠道和設施建設，促進城鄉(xiāng)要素的雙向對流和聯(lián)動發(fā)展。
經過40年的發(fā)展，國家的經濟、社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設已經到了轉型階段，結構性的矛盾日益顯現(xiàn)，新冠肺炎疫情的突發(fā)，把過去幾十年建設中的一些不足和短板暴露得比較充分，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展勢在必行。第二屆公園城市論壇的舉行，將共同探索區(qū)域協(xié)同的體制機制創(chuàng)新、舊城更新與公園城市協(xié)同建設、城市生態(tài)基礎設施的體系化建設，并創(chuàng)新綠色建筑、綠色交通、綠色能源技術應用，走一條安全、健康、可持續(xù)發(fā)展道路，努力把成都建設成為新發(fā)展理念的堅定踐行地和綠色城鎮(zhèn)化的先行示范地，為未來城市可持續(xù)發(fā)展探索中國實踐、提供成都樣板。
